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第6卷总第60期.pdf

2023年4月，教育部等17部门联合印发《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年）》，从五育并举促进心理健康、加强心理健康教育、规范心理健康监测、完善心理预警干预、建强心理人才队伍、支持心理健康科研、优化社会心理服务、营造健康成长环境等八个方面对学生心理健康教育进行系统部署。提升学生的心理健康水平的关键在于社会情感能力的培养，包括如何认知自我，如何处理人际关系...

当前很多地方无论是在思想层面还是在行动层面往往将“生态修复”与“生态恢复”混为一谈，导致实际工作达不到预期效果，还引发了系列生态和社会问题。“生态修复”与“生态恢复”都是涉及生态环境的过程，但却是两个不同的概念。如果使用错误，可能导致缘木求鱼、耗费大量资金去“修复”却违反自然之道，结果事与愿违。

辽东湾沿岸，由葫芦岛、锦州、盘锦、营口、大连五市构成，加上黄海沿岸的丹东，是我国最重要的候鸟迁徙经停地，鸟类资源丰富。科学规划和引导的观鸟、识鸟、赏鸟活动，将成为深度游的重要旅游方式，具有高度的社会价值和经济价值，对保护重要的候鸟迁飞区域，以及带动辽东湾的整体经济发展发挥重要作用。

为了呼吁治理全球光污染，保护暗夜，1988年，非营利性组织国际暗夜协会成立，致力于暗夜星空保护。暗夜星空保护是指通过控制和治理光污染，在具备条件的地区发展符合标准的暗夜保护地，推进以星空保护、星空科普和星空旅游为基本内涵的星空文化产业，动员社会力量共同关注夜间环境、关爱美丽星空。建议让暗夜星空保护走进我们身边成为普遍化，设立暗夜星空保护日，进行暗夜星空保护科普，让更多人参与到暗夜星空的保护。

生态文明社区是构建生态文明社会的细胞工程，是以美好生活为核心，构建自然生态、产业生态、社会生态等多维度可持续发展和谐共生的有机体，是解决气候危机和可持续发展的微观行动，也是实现SDG的最佳本地实施载体。因此，建议充分认识生态文明社区建设的重要意义；准确把握生态文明社区建设的形势任务。

三峡工程是我国有史以来建设的最大型水利枢纽工程项目，建成了全世界规模最大的水电站。三峡工程建成投产15年，一直未开展重大建设项目后环境影响评价。因此，建议尽快开展三峡工程后环境影响评价工作，不能在未对三峡工程的后环境影响做出全面评估前，对受三峡工程影响的中下游重要湖泊再次核准大型水利工程建设项目。一则是因为建设前提不清，很可能做出错误判断，从而可能导致采取针对历史错误反复打补丁的解决方式...

为了更好地推进我国野生动物迁徙物种的保护与国际合作，我国早日加入《保护野生动物迁徙物种公约》（CMS）具有重要意义：一是有助于我国生态文明建设工作的开展；二是有助于我国生物多样性保护的国际交流与合作；三是有助于我国“一带一路”倡议实施与生态文明建设的有机结合。由此建议我国政府采取进一步行动，可由生态环境部牵头，农业部、国家林草局、国家海洋局等有关部门共同参与，迅速设立CMS研究...

科普工作是国家和社会普及科学技术知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法的活动，是实现创新发展的重要基础性工作。生物多样性科普是科学普及工作的重要组成。然而，我国生物多样性科普的相对薄弱，使得当前公众对生物多样性了解和认知稍显不足，生物多样性主流化推进面临阻碍。

熊胆是我国传统名贵动物性药材，可用于多种疾病的治疗。而目前多采用“活熊取胆”的方式，这给黑熊造成严重的身心伤害，有悖于中国传统道德观，更与现代生态文明理念相矛盾。目前的医学研究已经研发出人工替代产品，并且大多数人认为应该取缔“活熊取胆”。因此，应禁止“活熊取胆”，增强动物福利。这是人心所向，更是时代所需。

推进中华蜜蜂生态保护性开发，一是保护先行、数量优势、增质增量；二是生态环境保护与宣传保护并行；三是加强种质资源保护与利用。在中蜂保护区的基础上，建立中蜂种质资源库或圃，保护我国野生中华蜜蜂种群及其遗传多样性；四是重视邻里生物多样性保护；五是加强蜂蜜及产业链生产和管理。

国家水网建设，应强化落实水利工程建设的生物多样性保护，增设生物多样性保护篇章，对工程建设可能涉及的水、土、气、声、固体废物、陆生野生动植物、水生动植物等生态要素进行专章调查、生态风险识别，采取相应保护措施，以在工程建设中真正落实水利水电工程的生物多样性保护要求，落实国家生物多样性保护战略。

野生动物是自然生态系统的重要组成成分，保护野生动物对于维护生态系统平衡、保护生物多样性具有重要意义。加大对民间野生动物救助站的支持、发展“政府+民间”联合救护模式，不仅能为公众参与提供平台和桥梁，引导公众的积极参与保护行动，同时可以解决政府救助人员力量不足的问题。

网络非法野生动物交易犯罪行为不仅会造成生物多样性的加速丧失，还会引发人类社会公共卫生安全问题。建议监管部门要求各电商平台内部建立对打击和举报非法野生动物及制品交易的快速处理机制；设置科普和法律法规提示语功能；建立电商平台和野生动物保护志愿者共同参与的联动合作机制，创新建立网络鉴定快速通道，做到监管迅速、市场协同、网络配合。

2016年，为快速、有效、动态、横向地跟进我国生物多样性保护现状，对野生物种、自然生境和重要的风景人文遗迹等针对性地开展保护工作，中国生物多样性保护与绿色发展基金会在国内创新性提出建设“中华保护地”（后改名“绿会保护地”），以有效弥补我国现有生态保护体系的不足。在保护地建设过程中，不仅对珍稀濒危物种予以极大关注，同时对大量野生动植物集群或聚合地进行了优先保护。建议将其综合纳入国家陆生野生动物...

松材线虫病是最具危险性的森林病害，是重大植物疫情，是我国生态安全、生物安全和经济发展的心腹大患。为维护生态安全和社会公共利益，针对以上问题，提出以下建议：一进行专项调查，开展松材线虫病害的专项治理；二牵头组织编写建设、安装通信设施防治松材线虫的相关标准规范；三组织开展培训教育活动；四要求通信企业对基础设施建设材料的包装废弃物进行负责任的后续收回和处理。

“野生动物重要栖息地”必须经过主管部门的盖章认定才能获得法律保护，但主管部门的认定过程缺乏公开、明确的技术标准和程序。因此建议对极度濒危陆生野生动物个体或珍贵、濒危陆生野生动物种群的停歇地、迁徙通道认定为重要栖息地的标准给出更确切的说明。

为实现碳达峰碳中和目标提供科技支撑和人才保障，并列明近期目标为“利用3—5年时间，在高校系统布局建设一批碳中和领域科技创新平台，汇聚一批高水平创新团队，不断调整优化碳中和相关专业、学科建设，推动人才培养质量持续提升，实现碳中和领域基础理论研究和关键共性技术新突破”。建议将大学生低碳循环科技创新大赛纳入全国普通高校大学生竞赛榜单，助力《高等学校碳中和科技创新行动计划》落地。

聚乳酸（PLA）作为一种可完全降解的生物基材料，近年来在全球范围内得到了快速发展，尤其是在应对塑料污染和推动可持续发展方面发挥着重要作用。建议加快推动在粮经作物主产区也就是秸秆原料的主产区，建设分布式秸秆发酵制糖生产厂，不仅有助于提高原料的收集效率，降低运输成本，节省预处理场所用地，同时有助于重构区域乡村产业体系，扩大农民就业、增加农民收入，发展农村新产业新业态，振兴乡村经济，实现农村社会...

建议建设农田土壤碳汇功能快速提升先行试验区，促进项目的科学有序实施。由于农田土壤碳汇的多元性、季节差异性和区域差异性，建议在黑龙江、新疆、内蒙古、陕西、河南、湖北、湖南、广东、海南等地选择合适区域与机构，进行大田、设施大棚、果园等建设多点、多作物的农田土壤碳汇功能快速提升先行试验区20个，试验区面积2000亩。

罗布麻是国家林业和草原局推荐的防沙治沙、退耕还草、荒漠化生态治理的首选植物之一，也可以融合林草发展。在此过程中，一是建议国家出台沙漠风积沙处置和综合利用的方案；二是建议国家或新疆地方政府将罗布麻种植重点纳入到防沙治沙项目特别是三北防护林工程中，增加生物多样性，并协调解决罗布麻栽培管理生态用水问题，以及在不影响生态安全情况下，允许定期对罗布麻进行刈割。

目前，抗生素滥用问题仍然存在，主要是患者、医疗机构以及社会等多个方面相互影响导致的。这一问题涉及到多个层面，包括患者在购药过程中的行为、药店的监管问题，以及一些村镇医疗机构对抗生素药理知识知之甚少而导致的滥用抗生素的情况。因此建议加强人用抗生素滥用监管。

水资源短缺是制约部分地区社会经济发展的一个重要因素之一。我国干旱半干旱地区面积广，约占国土面积的58.6%。建议全面加快干旱半干旱地区节水降耗、提升水资源利用效率，这关系着我国农业的可持续发展，同时，对改善当地生态环境具有十分重要的意义。

生态文明的建设和全球气候变化下“双碳”目标的达成都要求我们更全面地考虑毛皮养殖所带来的高昂环境成本。我国以绿色发展理念引领乡村振兴，习近平总书记强调：“坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。”加快推动乡村绿色低碳发展，促进乡村经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化过程中，应当重点考虑毛皮养殖所带来的环境成本。

长江上游重要生态屏障是以森林生态、石漠生态、湿地生态和生物多样性等为主的自然生态系统，是整个长江流域的生态基础和抵御自然灾害的天然屏障。筑牢长江上游重要生态屏障，不仅对涵养水源、保持水土、改善生存环境具有不可替代的作用，而且对庇护整个长江流域的生态平衡和国土安全有着重要意义。

世界绿色能源快速发展受限；现有工业过程节能减排潜力有限；现有工业排放的二氧化碳是难于捕集封存利用的。因此，建议对我国实现碳中和的顶层科技路线进行评议选择，开发“利用化石能源不排放二氧化碳”的科技路线，将化石能源能量和元素同时高效利用，形成化石燃料固碳利用的能源工业路线和工业材料路线，这是全球实现碳中和的根本途径。

加大生活源可降解塑料包装普及力度是目前解决生活源塑料软包装污染问题的最优选择。考虑到目前可降解塑料包装成本较传统塑料包装高出50%，建议政府部门出台相关政策对可降解塑料包装使用及生产企业进行支持，在经济发展的同时兼顾环境保护。

疫情期间，我们对北京市建筑中的501个二次供水泵站进行了能效随机调查。二次供水泵站虽然也采用了多种节能减碳措施，平均电能浪费仍高达54%，建议由国家住建委或国务院机关事务管局牵头，以北京市一个区或全市公共建筑为试点，对建筑中的二次供水泵站进行能效普查及能效提升，待示范成功后，推广到全国。

新冠疫情后全球邮轮市场逐渐复苏，特别是亚洲地区相较于欧美等传统市场拥有更大增长潜力和空间，客运量将持续攀升，因而邮轮产业对于我国海洋及滨海城市环境带来的影响将进一步增加，迫切需要邮轮行业的生态保护措施实施落地。因此，建议由工业和信息化部牵头，联合国家发展改革委、生态环境部、交通运输部等部委尽快建立全国统一邮轮产业绿色发展细化标准，推动邮轮行业向绿色健康发展，提升行业的环境保护能力，并促进全国范围内

多重研究表明大气污染严重的主要原因不是传统污染物-二氧化硫、氮氧化物和可过滤颗粒物的一次排放导致，而是CPM、三氧化硫、二氧化氮等PM2.5前体物生成的二次颗粒物导致的，污染源包括但不限于：燃煤发电厂、燃气发电厂、燃煤/燃气锅炉、工业源、生活垃圾焚烧发电厂等。

某社会组织就全国烟叶种植面积及产量、卷烟产量及销售量、烟草制品生产企业年度总产量计划及《关于烟草行业做好碳达峰、碳中和的实施意见》等，向国家烟草专卖局申请信息公开，仅“《关于烟草行业做好碳达峰、碳中和的实施意见》”予以公开，其他都不予提供。因此建议加强烟草种植生产相关信息公开。

截止2023年9月30日，地方出台控烟相关法规一共357部，24个省份出台了省级控烟相关法规，253个城市出台了市级控烟相关法规，均取得了较好的成效。但目前国家层面的控烟立法尚未取得实质性进展，导致各地的控烟“节奏”和效果参差不齐。要实现公共场所全面禁烟，国家控烟立法是很关键的一步。建议《爱国卫生管理条例》设控制吸烟专章，补目前全国性控烟立法的短板。

2014年11月24日，国务院法制办公布了卫计委起草的《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》,并公开征求意见｡这是我国首次拟制定行政法规在全国范围全面控烟｡《健康中国行动（2019-2030年）》要求，全面无烟法规是指各级人大及其常委会或人民政府制定的法律、法规或规章，并符合以下要求：法规明确室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内禁止吸烟。执法主体明确，对个人或场所的违法行为有罚款等处罚措施。

从保障公众健康的角度出发，在《铁路法》修订的机遇下，应防止二手烟对公众健康的损害，实现在所有列车、铁路车站和车站排队等候区域内全面禁止吸烟。

烟头是环境中数量最多的垃圾，2022年全国平均每日生产66亿支卷烟。《2022年中国海洋生态环境状况公报》中指出，平均每平方公里海滩有塑料垃圾4.6万个，烟头排在第一位。在干净的海滩，烟头几乎是唯一可辨别的垃圾。建议设立烟头押金管理部门，按照烟厂生产计划，收取烟头押金2-5分/支；铺设全国烟头智能回收机网点；消费者将烟头投放到回收机退押金，或将烟头退回香烟销售点，由销售点送到回收机...

随着社会生活的快节奏和预制菜市场的蓬勃发展，消费者对于所购食品的安全、质量和生产过程的关切日益增加。然而，目前预制菜消费者知情权保障面临一系列挑战，亟待建立有效机制以弥补不足。通过建立更为严格的标准、提高明确声明的要求、鼓励主动信息披露、以及建设便捷的投诉渠道，预期可以增强消费者对于预制菜知情权的满意度，提升市场透明度，促使企业更加负责任地满足市场需求。

粮食和农业遗传资源的多样性是维护我国粮食安全和促进经济发展的重要战略资源。建议我国政府采取进一步行动，可由农业部与外交部牵头，并协调环境保护部门和国家林业局，尽快设立跨部门工作组，促使中国加入《粮食与农业植物遗传资源国际条约》。

在食品中添加“工业生产的反式脂肪（酸）”导致其摄入量过多，是冠心病等心脏类疾病的罪魁祸首。此外，工业型反式脂肪酸还会导致发胖，影响生育，影响儿童发育，降低记忆力，增加心血管的风险，影响精神健康等。因此，建议我国卫生部采取措施，出台相关政策禁止在食品中添加“工业生产的反式脂肪酸”。

环保督查信息是属于生态环境保护督察履行职责过程中形成的政府信息。但是，在实践当中，生态环境部却没有把中央环保督查的信息作为政府信息进行公开。有社会组织曾经对中央环保督察的信息提出政府信息公开申请，被拒绝后，又经过行政复议、行政复议裁决等程序进行救济，但最终还是未能得到积极回应。

建立健全生态环境损害赔偿制度是进行生态文明建设的重要组成部分，是破解“企业污染、群众受害、政府买单”的有效手段。为构建多元化的生态环境损害赔偿纠纷解决机制，国家出台了一系列的法律法规与政策。但是，在实践中这些多元化的纠纷机制的衔接模式，还需要进一步完善。特别是实践中遇到的环境公益诉讼与生态环境损害赔偿磋商相冲突的情况，该如何处理，或者是避免这种冲突的出现。出台相关政策，允许社会组织参与...

2023年9月，十四届全国人大常委会发布立法工作规划，将生态环境法典列入一类项目。生态环境法典，是我国将建立一套全面的，与生态环境相关的法律法规体系，其中涉及大气污染、土壤、水资源、固体废物、生物多样性等多方面。具体可由全国人大法制工作委员会和环境与资源保护委员会牵头，并协调自然资源部、生态环境部、国家林业与草原局、农业与农村部等，加快有关立法工作。

目前，环境公益诉讼判决的修复款以及赔偿款往往支付至当地财政专户，真正直接用于环境修复的并不多见，许多资金成为“僵尸资金”.由于财政款支出的程序性限制，受损的生态环境得不到及时修复。公益公募基金会承接环境公益诉讼赔偿款，专门用于环境修复，并可以同时向社会公开对款项使用以及修复情况，接受全社会的监督，公开和透明地使资金的使用切实落到实处，从而有效避免了财政专户资金“易进难出”、修复不及时等弊端。

气候变暖对人类当代及未来生存与发展造成了严重威胁和挑战，采取积极措施应对气候变化已成为全球共识。在生态环境保护、自然资源保护、能源管理、国土空间开发、城乡规划建设等领域法律法规制修订过程中，增加应对气候变化相关内容，构建应对气候变化衔接统一的法律体系，具体并细化责任性的规定，保证应对气候变化的可操作性。

若要扭转社会组织对公益诉讼避之不及这一趋势，需要在立法上做出改变。建议仅从业务能力与主体资格两个方面对社会组织设置门槛。一是在市级以上人民政府民政部门登记，这是业务能力方面的限定；二是合法登记注册，这是主体资格方面的限定。具体而言，建议修改《环境保护法》第五十八条，放宽对社会组织开展环境公益诉讼的限制。

《慈善法》的修订，本着促进慈善事业发展、扩大慈善国际交流与合作的目的，境内的慈善组织凭借自身的努力，应当可以有权接受来自全球的奖励资金，用于自主开发项目的本土化执行。因此，应当把单纯的境外非政府组织的奖励，从《管理法》中剥离出来，否则就是自缚手脚，与改革开放的基本国策背道而驰。

铊作为毒性超过铅和汞，近似于砷的重点防控的重金属污染物，其对人体、动植物均会造成不同程度的危害。因此，建议制定铊污染监管办法，要求地方环境执法部门对涉铊污染企业的污染治理设备进行监管，将《涉铊污染源污染隐患排查治理技术指南（试行）（征求意见稿）》中的涉铊污染物纳入《国家危险废物名录》中建议在2024年一季度完成对前期涉及铊污染的企业进行环评、排污许可证等的变更，将铊防治纳入涉铊污染企业的环评...

企业致力于应对与其活动相关的风险和机遇，愈发需要掌握与生物多样性相关的企业活动可能对物种和生态系统造成的影响及其应对措施等有效性信息，以便对其经营活动进行规划。因此，资本市场应尽快建立投资行为生物多样性风险评价体系，推动生物多样性保护的科学行动和信息披露。

《通用规范》为全文强制性国家标准，明确规定“建筑与市政工程防水必须执行本规范”，其实施将对我国防水行业的发展、我国防水企业走出去并参与国际市场竞争、我国防水行业标准的推广等产生重大不利影响，同时将造成我国建筑工程和市政工程成本大幅上涨，给最终消费者和国家及地方财政带来重大经济负担，不能达到国务院《深化标准化工作改革方案》的基本要求。建议相关主管部门重新研究和制定该规范，建议在全面...

刑事入罪门槛抬高、行政处罚短期内仍无法填补执法空白，导致非法鸟市等问题回潮，不利于我国野生动物保护事业的发展。为了有效保障生态安全和公共卫生安全，我们建议：一是各地要限期组建行政执法队伍，并完成执法能力培训；二是要及时主动全面公开行政处罚结果，接受监督；三是对于接举报后不及时执法的情况，要追责相关责任人；四是保证行政执法部门举报渠道随时畅通（包括夜间和假期）。

山地户外营地往往处在生态功能完善和自然环境优美的郊野，经营活动常常是怎么吸引游客怎么来，在保护地内起篝火、燃烟花、灯光秀等均无任何约束，致使保护地的野生动物长期受到惊扰；野外用火带来的山火风险，也使保护地日常管理面临挑战。由此建议加强山地户外营地建设审批和运营管理。

随着社会经济发展、人民生活水平提高，以及生态文明理念的深入人心，全国范围内涌现出越来越多的野生动物摄影爱好者，其中尤以鸟类摄影爱好者最多。由于野生动物摄影产业发展较快也较为粗放，组织和参与拍摄的人员素质参差不齐，出现了越来越多因拍摄活动给野生动物的生息、繁衍带来干扰和威胁的现象，甚至出现了被拍摄野生动物死亡的悲剧。因此建议对拍摄活动进行立法规范并明确对不当行为的处罚条款。

《中华人民共和国野生动物保护法》第二十四条规定：“禁止使用毒药、爆炸物、电击或者电子诱捕装置以及猎套、猎夹、地枪、排铳等工具进行猎捕，禁止使用夜间照明行猎、歼灭性围猎、捣毁巢穴、火攻、烟熏、网捕等方法进行猎捕，但因科学研究确需网捕、电子诱捕的除外。”我们经过长期监测发现，野生动物猎捕工具可轻易通过拼多多、淘宝、京东等电商平台购买获得，且举报只能令部分商品短期下架，无法根除这一问题。...

在罚没活体野生动物处置实践中看到，有大量尚需专业救助、并无放归条件的活体野生动物被轻率放归，背离了保护野生动物的初衷。因此提出如下建议：一是优化活体野生动物的放归流程；二是对造成国家重点保护野生动物死亡等后果的不当处置行为建立追责问责机制；三是针对林业执法人员组织野生动物医学等相关专业知识的培训和考核。

野生动物的巢穴或繁殖育幼行为作为认定栖息地的标准。但当这一标准应用于迁徙物种时，存在较严重的争议。建议一对“重点保护野生动物栖息地”增加解释说明，如表述为“重点保护野生动物栖息地（繁殖地、越冬地、迁徙通道及其他聚集区）”；二明确“矿区修复治理工程”包含“矿采污染地块修复治理工程”；三收严涉及环境敏感区的旅游开发项目的环境影响评价等级。

2022年4月6日，最高人民检察院、最高人民法院联合发布《关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律若干问题的解释》，建议一根据涉案野生动物数量确定危害珍贵、濒危野生动物罪的立案和量刑标准；二是明确规定对具有破坏野生动物资源主观故意的犯罪行为，严格按照法律规定进行立案侦查并提起公诉；三是明确无合法来源的涉案野生动物，应当视为野生个体。

近年来，越来越多的不法分子开始通过网络渠道交易野生动物，这些网络渠道既包括QQ、QQ群、微信、微信群等相对封闭的小圈子，也包括快手、抖音、拼多多、淘宝、百度贴吧、小红书等开放平台。线上非法交易涉及的野生动物种类多、数量大，尤其在鸟类繁殖季节以“救助”名义非法掏窝并交易的行为数不胜数。但此类网络非法交易野生动物的执法查处却一直面临困境。