CBD COP15将是第三次生物多样性目标如期实现的幸运儿吗？
作者/约翰·斯坎伦
翻译/宋小丽
摘要：在联合国《生物多样性公约》第15届缔约方大会（CBD COP15）第二阶段会议召开之际、《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》诞生之前，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会、绿会）专家、大象保护倡议组织（EPI）约翰·斯坎伦（John E. Scanlon）先生发表署名文章：《生物多样性的关键时刻——此次CBD COP15会是第三次生物多样性目标如期实现的幸运儿吗？》（Crunch time for biodiversity – will it be third time lucky?）表达了对生物多样性保护议题的关切，包括对将在大会上诞生的框架将有多大的雄心、其实施执行是否将得到充分的资助，以及《生物多样性公约》将如何确保已商定框架的履行等问题的关注。斯坎伦认为，目前全球生物多样性的丧失速度并没有减缓，此前CBD为保护生物多样性所制定的全球目标履行情况迄今为止也是失败的。但作者同时认为坚持《生物多样性公约》仍然是制止和扭转目前令人不安的生物多样性丧失趋势的重要路径。作者对框架草案获得通过保持高度信心（大会成果最终也很好的回应了作者的期望），并期待在前两次失败的全球目标基础上，COP15所诞生的第三次生物多样性目标能够成为如期实现的“幸运儿”。
关键词：CBD COP15，生物多样性保护，生物多样性目标，2020后全球生物多样性框架
约翰·斯坎伦（John E. Scanlon）.CBD COP15将是第三次生物多样性目标如期实现的幸运儿吗？.宋小丽，翻译.生物多样性保护与绿色发展.第1卷第13期.2022年12月.ISSN2749-9065
世界未能实现《生物多样性公约》设定的2010年和2020年生物多样性目标——今年12月，它将通过到2030年的第三套生物多样性目标。
生物多样性公约和目标的全球框架
1992年的“里约热内卢地球峰会”对我们扭转全球环境日益恶化的状况寄予了厚望。当时，联合国《生物多样性公约》（CBD）和《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）在峰会上开放供签署。
联合国《生物多样性公约》有三个目标，即保护生物多样性、可持续利用其组成部分、以及公平公正地惠益共享利用遗传资源。
为了实现这些目标，《生物多样性公约》196个缔约方商定了2010年和2020年的全球生物多样性目标，目前正在就新的2020后全球生物多样性框架进行最后的谈判，该框架将于今年12月在加拿大蒙特利尔举行的CBD COP15上通过。尽管经过了数年的谈判，包括近几个月在日内瓦和内罗毕进行的激烈讨论，目前仍有许多问题未达成一致。
2002年，在荷兰海牙举行了联合国《生物多样性公约》第6次缔约方会议，会议上通过了2010年生物多样性目标，但却未能实现。2010年，日本名古屋举行的联合国《生物多样性公约》第10次缔约方会议上，通过了爱知生物多样性目标，尽管在实现某些目标方面取得了进展，特别是关于保护地和其他有效的区域保护措施（OECMs）所覆盖地理区域的具体目标，但总体上目标也没有实现。
生物多样性的丧失速度并没有减缓
2019年，联合国生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台（IPBES）发布了《生物多样性和生态系统服务全球评估报告》。该报告称，如果我们继续以目前的轨迹发展，未来几十年内将有100万个物种灭绝。尽管《国际湿地公约》早已生效四十余年，但地球75%的陆地表面已严重退化，如果按照面积计算，我们已经失去了85%的湿地。
世界自然基金会2018年《地球生命力报告》中的一张图表显示，《生物多样性公约》的通过及其各种战略和目标，对野生动物数量的急剧减少没有明显的影响。世界自然基金会2022年的《地球生命力报告》显示，在过去50年里，我们已经失去了世界上69%的野生动物。
我们的全球生物多样性框架正在走向失败
有时我在想，生物多样性公约是不是一把双刃剑。一方面，它展示了对这一问题的政治和法律承诺；但另一方面，它为全球生物多样性领域的各方提供了平台，以商定生物多样性战略和目标，这在很大程度上脱离了决定生物多样性命运的机构和部门。有句老话说，不要尾巴摇狗本末倒置。生物多样性议程还有待更多的完善和发展。
证据清楚地表明，尽管我们有这些保护生物多样性的善意的全球倡议，但有些东西并没有奏效。虽然我们可以看到一些区域性的成功，但在更大范围内拯救生物多样性的全球努力基本上失败了。
我们需要国际公约、全球峰会、战略和目标，但它们都有其局限性，成功不能用我们有多少公约、或通过了多少项决议来衡量，而是要以它们正如何影响我们的地球及生物来衡量。按照这个标准，《生物多样性公约》迄今为止是失败的。我不是唯一持这种观点的人。
2022年8月，在关于“1992年里约热内卢环境与发展会议的三十年反思”的采访中，“国家失败了吗?” 新加坡外交部巡回大使Tommy Koh称《生物多样性公约》是一个“失败”，但也强调了他对国际环境法价值的持久信念。
必须坚持，现在是关键时刻
尽管我们未能实现生物多样性目标，但《生物多样性公约》为缔约方提供了行动框架，提供了广泛监测履行承诺进展的手段，并在某些情况下找到了促进各方履行承诺的途径。
坚持《生物多样性公约》是值得的。它仍然是我们就如何制止和扭转目前令人不安的生物多样性丧失趋势并达成协议的最佳全球论坛。但在经历了几轮失败之后，对于公约本身的可信度，尤其对于全球生物多样性来说，此次联合国《生物多样性公约》（CBD）缔约方大会第十五次会议（COP15）(第二阶段会议)是一个关键时刻。加拿大环境与气候变化部长Stephen Guilbeault也表达了类似的观点。
我们的下一个全球生物多样性目标
CBD CoP15的核心是2020后全球生物多样性框架，该框架目前包括22个目标草案，其中包括关于保护至少30%的全球陆地和海洋区域的目标（“30x30目标”）。
与2015年《巴黎协定》不同的是，该框架草案没有一个明确的总体目标，也没有要求缔约方概述国家自主贡献（NDC），来说明各缔约方如何为实现预期的共同目标做出贡献。相反，它有一个被称为国家生物多样性战略和行动计划（NBSAPs）的进程，它没有像国家自主贡献那样引起同等程度的政治关注或审查，框架草案在试图解决这一问题。
我们有信心，在蒙特利尔将通过这一框架。问题是框架将有多大的雄心，它的实施执行是否将得到充分的资助，以及《生物多样性公约》将如何解决对以商定框架的履行问题。值得注意的是，《生物多样性公约》没有履约机制，而是在协商一致的基础上运作。
《生物多样性公约》缔约方已考虑在没有达成协商一致意见的情况下，通过投票做出决定，这在其他一些全球公约也有所规定。但是，《生物多样性公约》议事规则中关于投票的案文仍在括号中，这意味着尚未达成一致，并且极不可能被通过。要想对全球框架达成协商一致的意见，就要作出某种妥协，这对雄心的程度有所影响。
外展的势头
联合国《生物多样性公约》及其执行秘书长Elizabeth M. Mrema女士一直在努力将其影响范围扩展到传统的生物多样性社区之外。最近的创造性举措，如“自然相关财务信息披露工作组”和“金融业生物多样性承诺”，反映了为扩大对《生物多样性公约》感兴趣的群体所做的努力，并且在埃及沙姆沙伊赫举行的《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方会议（UNFCCC COP27）上举行了关于生物多样性的高级别活动。
各方将就2020后全球生物多样性框架进行谈判，但框架的实施需要“所有人都参与进来”。该框草案承认了广泛的利益攸关方包括原住民和当地社区的重要作用和贡献。原住民当地的土地约占地球土地的20%，包含了世界上现存生物多样性的80%。
在我们迈向CBD COP15第二阶段会议的过程中也有一些亮点，包括《联合国气候变化框架公约》第26届联合国气候变化大会（UNFCCC COP26）上认真努力将生物多样性置于应对气候变化的前沿——减缓、适应和建设复原力——对基于自然的解决方案重新产生了兴趣；自然和人类的雄心勃勃联盟：目前有100多个国家支持30×30的目标；以及为生物多样性保护提供资金的新承诺。
第三次幸运?
那么所有这些发展的势头能否转化为此次《生物多样性公约》第15次缔约方会议（第二阶段会议）的成功成果，并通过一个雄心勃勃、资金充足、可实施的2020后全球生物多样性框架呢?到今年年底，我们就可以框架的最终文本，之后的生物多样性保护，将取决于各缔约方与所有利益攸关方能否一起履行我们的承诺。
“实施、实施、实施”是联合国《生物多样性公约》前执行秘书长Braulio Dias先生在2010年名古屋CBD CoP10会议通过2020年目标后接管该公约秘书处时的口号。这个口号值得我们重新呐喊。
为了世界的生物多样性和人类的繁荣，让我们在此预祝此次CBD COP15第二阶段会议将成为第三次生物多样性目标如期实现的幸运儿。
作者简介：
约翰·斯坎伦（John E. Scanlon）是中国生物多样性保护与绿色发展基金会专家、大象保护倡议基金会首席执行官、终结野生动植物犯罪全球倡议（Global Initiative to End Wildlife Crime）主席、联合国《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES公约）前秘书长。