《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》获通过：到2030年保护地球30%的陆地、海洋、沿海地区、内陆水域

文/徐艳君

摘要：12月7日至19日在蒙特利尔举行的联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（CBD COP15）上，最终通过了“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”（Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework，GBF）。这一最新出炉的框架包括了4项长期目标和到2030年实现的23项行动目标，以确保到2030年保护地球30%的陆地、海洋、沿海地区、内陆水域。大会同时还批准了一系列有关GBF实施的协议，包括规划、监测、报告和审查，资源动员，以及帮助各国建设履行义务的能力，遗传资源数字序列信息（DSI）。

关键词：CBD COP15，长期目标，行动目标，昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架

徐艳君.《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》获通过：到2030年保护地球30%的陆地、海洋、沿海地区、内陆水域.生物多样性保护与绿色发展.第1卷第13期.2022年12月.ISSN2749-9065

在联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（CBD COP15）第二阶段会议上，来自188个国家政府的代表（联合国《生物多样性公约》196个缔约方中的95%，以及两个非缔约方——美国和梵蒂冈）最终确定并批准了遏制陆地和海洋生物多样性持续丧失的措施的框架目标，并制定了明确的衡量进展的指标，以此促使人类朝着与自然建立可持续关系的方向发展。笔者这份框架的具体情况进行了总结、梳理。

图源：CBD

图源：绿会代表团

北京时间2022年12月19日下午，大会通过了《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework，GBF），包括4项长期目标和到2030年实现的23项行动目标。除GBF外，会议还批准了一系列有关GBF实施的协议，包括规划、监测、报告和审查，资源动员；帮助各国建设履行义务的能力，遗传资源数字序列信息（DSI）。例如，全球环境基金被要求尽快建立一个特别信托基金，以支持全球生物多样性框架的实施（GBF基金）。该基金将补充现有支持并扩大融资规模，以确保及时实施GBF，并提供充足、可预测和及时的资金流动。

遗传资源数字序列信息（DSI）是一个重要主题

DSI有许多商业和非商业应用，包括医药产品开发，改良作物育种，分类学和入侵物种监测。COP15代表同意在GBF范围内建立一个多边基金，用于DSI提供者和用户之间公平惠益共享，该基金将于2024年在土耳其举行的COP16上最终确定。

该协议还要求各国每五年或更短时间监测和报告一大批与GBF目标和指标进展有关的总体指标和其他指标。总体指标包括有效保护的土地和海洋的百分比，披露其对生物多样性的影响和依赖的公司数量，以及许多其他指标。

《生物多样性公约》将把2026年2月底和2029年6月底提交的国家信息合并成全球趋势和进展报告。所有批准的文件都强调需要促进妇女、不同性别认同的人、青年、土著人民和地方社区、民间社会组织、私营和金融部门以及所有其他部门的利益攸关方作出充分和有效的贡献。还强调：需要“全政府和全社会的方法”来实施GBF。

四个首要全球长期目标

长期目标A

在2050年之前维持、增强或恢复，大幅度增加生态系统的完整性、连通性和复原力；制止已知受威胁物种的人为灭绝，到2050年所有的物种灭绝率和风险减少10倍，本地野生物种的数量增加到健康和有复原力的水平；野生和驯化物种种群内的遗传多样性得以保持，从而保护它们的适应潜力。

长期目标B

到2050年，生物多样性得到利用和管理，自然对人类的贡献，包括生态系统功能和服务的贡献得到重视，与通过保护得到维护和加强，恢复目前正在下降的生态系统，支持可持续发展，造福今世后代。

长期目标C

利用遗传资源、遗传资源数字序列信息以及与遗传资源相关的传统知识（如适用）所产生的货币和非货币利益得到公平和公正的分享，包括酌情与土著人民和当地社区分享，并到2050年大幅增加，同时确保与遗传资源相关的传统知识得到适当保护，从而根据获取和惠益国际共享的文书，促进生物多样性的养护和可持续利用。

长期目标D

所有缔约方，特别是发展中国家，尤其是最不发达国家和小岛屿发展中国家，以及经济转型国家，都有充分的执行手段，包括财政资源、能力建设、技术和科学合作，以及获取和转让技术，以充分执行昆明–蒙特利尔全球生物多样性框架，逐步缩小每年7000亿美元的生物多样性资金缺口，并使资金流动与昆明–蒙特利尔全球生物多样性框架和2050年生物多样性愿景保持一致。

23个行动目标

1.减少对生物多样性的威胁

行动目标1

确保所有区域，处于参与性、综合性、涵盖生物多样性的空间规划，和/或其他有效管理进程之下，到2030年之前使具有高度生物多样性重要性的区域，包括生态系统和具有高度生物多样性的区域的丧失接近于零，同时尊重土著人民和地方社区的权利。

行动目标2

确保到2030年，至少有30%的陆地、内陆水域、沿海和海洋生态系统退化区域得到有效恢复，以持续改善生物多样性、生态系统的功能与服务、及生态完整性与连通性。

行动目标3

确保和促使到2030年至少30%的陆地、内陆水域、沿海和海洋区域，特别是对生物多样性和生态系统功能和服务特别重要的区域，通过具有生态代表性、保护区系统和其他有效的基于区域的保护措施至少恢复30%，在适当情况下，承认当地和传统领土融入更广泛的景观、海景和海洋，同时确保在这些地区适当的任何可持续利用完全符合保护成果，承认和尊重土著人民和地方社区的权利，包括对其传统领土的权利。

行动目标4

确保采取紧迫的管理行动，停止人为导致的已知受威胁物种的灭绝，实现物种特别是受威胁物种的恢复和保护，大幅度降低灭绝风险，维持本地物种的种群丰度，维持和恢复本地、野生和驯化物种之间的遗传多样性，保持其适应潜力，包括为此实行就地和迁地保护和可持续管理做法，并有效管理人类与野生动物的互动，减少人类与野生动物的冲突，以利共处。

行动目标5

确保野生物种的使用、采猎、交易和利用是可持续的、安全的、合法的，防止过度开发，减少对非目标物种和生态系统的影响,减少病原体溢出的风险，采用生态系统方法，同时尊重和保护土著人民和地方社区的可持续的习惯使用。

行动目标6

通过确定和管理引进外来物种的途径，防止重点外来入侵物种的引入和定居，消除、尽量减少和/或减轻外来入侵物种对生物多样性和生态系统服务的影响，到2030年，将其他已知或潜在外来入侵物种的引进定居率至少降低50%，消除或控制外来入侵物种，特别是在岛屿等优先地点。

行动目标7

考虑到累积效应，到2030年将所有来源的污染风险和不利影响减少到对生物多样性和生态系统功能和服务无害的水平，包括：减少至少一半流失到环境中的过量养分，包括提高养分循环和利用的效率，总体上将有关使用农药和剧毒化学品的风险减少至少一半，以科学为根据，考虑到粮食安全和生计；又防止、减少和努力消除塑料污染。

行动目标8

最大限度地减少气候变化和海洋酸化对生物多样性的影响，并通过缓解、适应和减少灾害风险行动，包括通过基于自然的解决方案和/或基于生态系统的办法，同时减少不利影响，促进对生物多样性的积极影响。

2.通过可持续利用和惠益分享满足人类需求

行动目标9

确保野生物种的管理和利用可持续，从而为公民，特别是处境脆弱和最依赖生物多样性的人提供社会、经济和环境福利，包括通过可持续的生物多样性活动，能增强多样性的产品和服务，保护和鼓励原住民和地方社区的生计和可持续的习惯使用。

行动目标10

确保农业、水产养殖、渔业和林业领域得到可持续管理，特别是通过可持续利用生物多样性，包括通过大幅度增加生物多样性友好做法的应用，如可持续集约化，农业生态和其他创新方法促进这些生产系统的恢复力和长期效率和生产力，促进粮食安全，保护和恢复生物多样性，并保持自然对人类的贡献，包括生态系统功能和服务。

行动目标11

恢复、维持和增进自然对人类的贡献，包括生态系统功能和服务，例如调节空气、水和气候、土壤健康、授粉和减少疾病风险，以及通过基于自然的解决方案和/或基于生态系统的方法、造福所有公民和自然。

行动目标12

通过将生物多样性的保护和可持续利用纳入主流，大幅提高城市和人口密集地区绿地和绿地的面积、质量和连通性，并可持续地利用绿地，确保城市规划中的生物多样性包容性，增强本地生物多样性、生态连通性和完整性，改善人类健康和福祉以及与自然的联系，促进包容性和可持续的城市化以及提供生态系统功能和服务。

行动目标13

酌情在各层面采取有效的法律、政策、行政和能力建设措施，确保公正和公平分享利用遗传资源和遗传资源数字序列信息以及与遗传资源相关的传统知识所产生的惠益，便利获得遗传资源，根据适用的获取和分享惠益国际文书，到2030年促进更多地分享惠益。

3.执行工作和主流化的工具和解决方案

行动目标14

确保将生物多样性及其多重价值观充分纳入各级政府和所有部门的政策、法规、规划和发展进程、消除贫困战略、战略环境评估、环境影响评估，并酌情纳入国民核算，特别是对生物多样性有重大影响的部门，逐步使所有相关的公共和私人活动、财政和资金流动与该框架的目标和指标相一致。

行动目标15

采取法律、行政或政策措施，鼓励和推动商业，确保所有大型跨国公司和金融机构：

（a）定期监测、评估和透明地披露其对生物多样性的风险、依赖程度和影响，包括对所有大型跨国公司和金融机构及其运营、供应链和价值链和投资组合的要求；

（b）向消费者提供所需信息，促进可持续的消费模式；

（c）遵守获取和惠益分享要求并就此提出报告；

以逐步减少对生物多样性的不利影响，增加有利影响，减少对商业和金融机构的生物多样性相关风险，并促进采取行动确保可持续的生产模式。

行动目标16

确保鼓励人们并使人们能做出可持续的消费选择，包括通过建立支持性政策、立法或监管框架，改善教育和获得相关准确的信息和其他选择，到2030年，以公平的方式减少全球消费足迹，包括将全球粮食浪费减半，大幅减少过度消费，大幅减少废物产生，使所有人都能与地球母亲和谐相处。

行动目标17

按照《生物多样性公约》第8（g）条的规定，在所有国家建立、加强和实施生物安全措施的能力，按照《公约》第19条的规定采取生物技术处理和惠益分配措施。

行动目标18

到2025年，以相称、公正、公平、有效和公平的方式确定并消除、逐步淘汰或改革激励措施，包括对生物多样性有害的补贴，同时到2030年，每年大幅逐步减少至少5000亿美元，首先减少最有害的激励措施，扩大生物多样性保护和可持续利用的积极激励措施。

行动目标19

根据《公约》第20条，以有效、及时和容易获得的方式，逐步大幅增加所有来源的财务资源量，包括国内、国际、公共和私人资源，以执行国家生物多样性战略和行动计划，到2030年每年至少筹集2,000亿美元，包括通过：

（a）增加从发达国家和自愿承担发达国家缔约方义务的国家流向发展中国家特别是最不发达国家和小岛屿发展中国家以及经济转型国家的与生物多样性有关的国际资金总量，包括海外发展援助，到2025年每年至少达到200亿美元，到2030年每年至少达到300亿美元；

（b）制定和实施国家生物多样性融资计划或类似工具，根据国家需要、优先事项和国情，大幅增加国内资源调动；

（c）利用私人资金，促进混合融资，实施筹集新的和额外资源的战略，鼓励私营部门向生物多样性投资，包括通过影响基金和其他工具；

（d）激励具有环境和社会保障的创新计划，如生态系统服务付费、绿色债券、生物多样性补偿和信用、惠益分享机制等；

（e）优化生物多样性和气候危机融资的共同惠益和协同作用；

（f）加强集体行动的作用，包括土著人民和地方社区的集体行动、以地球母亲为中心行动和非市场办法，包括基于社区的自然资源管理和民间社会旨在保护生物多样性的合作和团结措施；

（g）提高资源提供和使用的效力、效率和透明度；

行动目标20

加强能力建设和能力发展，加强技术获得和转让，促进创新和科技合作的发展和获得，包括通过南南合作、南北合作和三边合作，以满足有效执行框架的需要，特别是在发展中国家，促进联合技术开发和联合科研方案，保护和可持续利用生物多样性，加强科研和监测能力，与框架的长期目标和行动目标的雄心相称。

行动目标21

确保决策者、从业人员和公众能够获取最佳现有数据、信息和知识，以便指导实现有效和公平治理和生物多样性的综合和参与式管理，并加强传播、提高认识、教育、监测、研究和知识管理，以及在这种情况下，应遵循国家法律仅在得到其自由、事先知情同意的情况下，获取原住民和地方社区的传统知识、创新、做法和技术。

行动目标22

确保原住民和地方社区在决策中有充分、公平、包容、有效和促进性别平等的代表权和参与权，有机会诉诸司法和获得生物多样性相关信息，尊重他们的文化及其对土地、领地、资源和传统知识的权利，以及妇女和女童、儿童和青年以及残疾人，并确保对环境人权维护者的保护及其诉诸司法的机会。

行动目标23

确保性别平等，确保妇女和女童有平等的机会和能力采用促进性别平等的方法为《公约》的三个目标作贡献，包括承认妇女和女童的平等权利和机会获得土地和自然资源，以及在与生物多样性有关的行动、接触、政策和决策的所有层面充分、公平、有意义和知情地参与和发挥领导作用。