国内首部东方白鹳保护地建设管理办法出台｜邻里生物多样性保护

文/ 管诗佳,王尊辉,纪静

摘要：位于江苏高邮的东方白鹳保护地是中国生物多样性保护与绿色发展基金会在全国设立 的第二个社区保护地。日前，高邮市政府正式发布了《加强“东方白鹳保护地•高邮”建设管理办法》，在国内首次实现了对东方白鹳社区保护地的制度化、规范化管理，这不仅有助于强化东方白鹳栖息地保护，建立健全公众参与自然保护的长效机制，也标志着社区保护地首次被正式纳入国家自然保护地体系。

关键词：东方白鹳，保护地，高邮，制度化管理

管诗佳,王尊辉,纪静.江苏高邮：出台国内首部东方白鹳保护地建设管理办法｜BCON.生物多样性保护与绿色发展，第1卷第7期，2022年6月.ISSN2749-9065.doi:10.56090/BioGreen Vol.1.202206

东方白鹳选择了高邮，高邮该如何给东方白鹳施以保护？

“东方白鹳保护地·高邮”成立一年半，恰逢世界环境日前夕，高邮市政府正式发布《加强“东方白鹳保护地•高邮”建设管理办法》，全力保护东方白鹳及其赖以生存的自然环境。

东方白鹳，是国家一级保护动物。高邮地区河湖纵横、鱼虾资源丰富，近年来，这里每年吸引着200余只东方白鹳来此度冬。由于当地缺少高大的乔木，输电铁塔成为其筑巢的首选。从2019年起，当地政府与供电部门开始主动作为，最终探索出了一条电力设施与东方白鹳和谐共处的“护线爱鸟”行动模式。2020年，由中国生物多样性保护与绿色发展基金会支持、并在多方共同推动下，高邮成功建立起了江苏省首个、全国第二个“东方白鹳保护地”。

图为：输电铁塔上的东方白鹳夫妇及刚出生的幼鸟 汤德宏 摄

图为：江苏高邮输电铁塔上东方白鹳正在学飞 图源/国网高邮公司

高邮市林业局副局长陈大明表示，《加强“东方白鹳保护地•高邮”建设管理办法》（以下简称《办法》）的正式印发，极大推动了“东方白鹳保护地•高邮”的建设和管理，其中，《办法》创新性地采用了以巢穴中心垂直投影的方式，设定保护地的核心保护区、限制管控区、合理利用区，标志着高邮对东方白鹳生存环境的保护，在国内率先实现了制度化、规范化管理。

《办法》深入贯彻生态文明思想，持续加强生物多样性保护和生态环境治理，努力建设美丽中国。

据了解，《办法》明确了东方白鹳保护地的范围、不同单位的责任分工与协同、受伤东方白鹳的救助流程和救助方法、伤害东方白鹳的奖惩措施、以及东方白鹳的保护和宣传等，共23项具体管理条款。

图为：5月21日，高邮“鹳驿站”志愿者在青少年生物多样性保护”户外课堂“为青少年科普护鹳知识 林华鹏 摄

图为：5月26日，高邮“鹳驿站”志愿者在周山镇境内救助受伤的东方白鹳

比如，在保护地设立方面，充分考虑了保护地的管护需要，分析、预测和评估当地相关建设规划实施可能对东方白鹳及其栖息地产生的整体影响，避免或者减少不合理规划实施所可能导致的不利后果；在电力铁塔筑巢方面，明确电力部门在维护电力设施安全运行的同时，应加强对东方白鹳及其赖以生存自然环境的保护和宣传；在东方白鹳救助方面，也明确规定要按照有关规定建立东方白鹳收容救护机构，并向社会公布机构的名称、地址和联系方式等相关信息，对发现因受伤、受困需要收容救护的东方白鹳，任何组织和个人应当及时向正规收容救护机构报告等。

中国生物多样性保护与绿色发展基金会研究室主任杨晓红表示，该《办法》的出台，标志着社区保护地在地方制度化管理方面取得突破，首次被正式纳入国家自然保护地体系，得到了当地政府和有关部门的官方认可，是对国家自然保护地体系的重要补充，有利于提高全民保护意识，建立健全公众参与自然保护的长效机制。