接受境外奖励与捐赠的法律问题

谭柏平

摘要：基于《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》（以下简称《管理法》），本文从六个方面讨论了“接受境外奖励与捐赠的法律问题”，包括：《管理法》中境外非政府组织境内“开展活动”的概念内涵、国外NGO给国内单纯捐赠与在国内“开展活动”的事实和法律区分、拒绝或退回境外捐赠的法律时限、境外NGO与慈善组织、免税机构是否都属于境外NGO、境内个人和组织如何规范相关工作、诺贝尔奖金的法律定性问题等。

关键词：境外非政府组织，开展活动，捐赠，境外奖励

谭柏平.接受境外奖励与捐赠的法律问题.生物多样性保护与绿色发展.第12卷，2023年8月，总第46期.ISSN2749-9065

在此次学习讨论会上，多名专家发表了精彩的观点。现将北京工业大学文法学部法律系主任谭柏平的发言内容分享如下：

根据研讨会议题，本人发表以下意见，供参考：

1. 《管理法》中境外非政府组织境内“开展活动”的概念内涵？

个人理解，《管理法》中境外非政府组织在我国境内“开展活动”，是指在境外合法成立的基金会、社会团体、智库机构等非营利、非政府的社会组织，在中国境内以自己的名义、或委托中国境内的单位和个人在授权范围内，在经济、教育、科技、文化、卫生、体育、环保等领域和济困、救灾等方面开展的有利于公益事业发展的活动。

2. 国外NGO给国内单纯捐赠与在国内“开展活动”的事实和法律区分。

境外非政府组织单纯给境内的单位和个人捐赠，不附加特定的条件，不具体指定用途，包括不具体指定使用的时限、目的、领域、受益对象等，受赠人对于该款项的使用不受境外非政府组织的约束，在法律规定的范围内有充分的自主使用权，那么，个人理解，这不构成国外NGO在国内“开展活动”。

如果境外非政府组织给境内的单位和个人捐赠，附加了特定的使用条件，具体指定了用途，那么，则涉嫌在国内“开展活动”。区别点在于，此种捐赠达到的效果是否与国外NGO亲历亲为“开展活动”取得的效果类似或一致。

3. 拒绝或退回境外捐赠的法律时限？

是否拒绝或退回境外捐赠，个人理解，这需要具体事例具体分析，全面研判此种捐赠是否有“假借”国内单位和个人之手达到目的的意图。如果有附加条件，且附加条件的内容涉嫌违反中国法律法规的规定，应该拒绝或退回，并向政府主管部门汇报。具体时限在没有法律明确规定的情况下，应该视情况而定，只要没有造成实质性损害或不良后果，退回则可。

4. 境外NGO的国内法概念？境外NGO与慈善组织、免税机构是否都属于境外NGO？

根据《管理法》规定，境外非政府组织（境外NGO）是指在境外合法成立的基金会、社会团体、智库机构等非营利、非政府的社会组织。境外依法成立的慈善组织、免税机构，只要具有非营利、非政府的特征，应该被视为境外NGO。

5. 境内个人和组织如何规范相关工作？

依据《慈善法》、《境外非政府组织境内活动管理法》等法律法律的规定，加强与政府主管部门的沟通、交流与协作。

6. 诺贝尔奖金的法律定性问题？

个人理解，诺贝尔奖金应该属于境外非政府组织管理的一笔资金（款项）。

作者简介，谭柏平，男，法学博士，北京工业大学文法学部法律系主任，法律硕士学位点负责人，副教授。