【动态】锐评：治理方略不变，治霾难以成功

文/中国绿发会大气治理与低碳发展工委

摘要：《 2021 - 2022 年秋冬季大气污染综合治理规划》指出了应对重污染的主要策略——关闭工厂，限制工业生产。然而，在采取一系列治理措施后，雾霾天气比 2013 年前还要严重。这背后的主要原因是指标缺失和策略误用。空气污染指数除二氧化硫、氮氧化物、烟尘外，还应包括氨、水蒸气等可凝结颗粒物。大气中的氨与酸性物质结合会形成二次颗粒物。只有理清大气中氨增多的根本原因，才能治理雾霾。

关键词：大气污染治理、治理方法、霾指数

中国绿发会大气治理与低碳发展工委 .我们需要制定促进生物多样性保护和应对气候变化相协同目标.生物多样性保护与绿色发展，第1卷第1期，2021年12月，ISSN2749-9065

2021年10月29日，生态环境部发布了《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》。我们注意到，今年攻坚范围从“2+26”城市和汾渭平原城市基础上，扩大到河北北部、山西北部、山东东部和南部、河南南部等地的共 59个城市。攻坚方案的核心内容仍然是应对重污染天气的“关停限产”。在2013年雾霾爆发之后，我国经过四年的“大气污染防治行动计划”，三年的“蓝天保卫战”，连续四年京津冀及周边地区的 “秋冬季大气污染综合治理攻坚”，企业“关停限产”不但没有减少，反而在扩大，且华北地区的雾霾天数仍然远高于2013年以前，这是怎么回事？我们是怎么治理的？

这几年，政府为应对重污染天气而采取的“关停限产”措施，对华北地区的经济打击是巨大的。初步估算，唐山、邯郸等同类工业城市，一个秋冬季下来，经济损失就可达上千亿。重污染天气的频频来袭，给企业带来了随时关停的巨大压力，大企业生产严重受挫，众多中小企业更是难以为继，与之相关的无数个家庭，生计陷入困境。不仅如此，周边居民的健康也深受其害——今年肺癌发病率已处于各项癌症之首。   

是我们的企业不努力么？是地方政府不作为么？是环保督察不到位么？都不是。实际上，目前华北地区大部分企业都已经投入巨资，实现了烟气“超低排放”。但是重霾还是来了，该停也还得停，该关也还得关。地方政府也是非常努力，各地都设立了“大气污染治理攻坚办公室”，由市长，书记挂帅，不但按要求进行了“煤改气”、“煤改电”，发力治理工业烟气，管理交通，而且控制扬尘，治理餐馆油烟，可是说是想尽了各种办法。一些地方还闹出笑话，如某县城区禁止蒸馒头，某镇收割玉米要求铺地毯等。环保督察也是日夜奋战，在“强化考核督察”的压力下，从中央到地方，几乎是车轮战，白天查指标，晚上查偷排，甚至有环保干部累死在岗位上的事件发生。

那么，到底是什么原因使我们这些努力达不到预期的效果？是我们治理思路和指标缺失了，出了问题。

重霾爆发以来，社会各界对雾霾的成因和治理手段进行了积极的探讨，中国绿发会国际环境基金这几年就开了五次研讨会，专家们指出，除了传统污染物二氧化硫，氮氧化物和烟尘外，可凝结颗粒物，氨和水汽是雾霾形成的重要原因，且目前既不在监测指标之内，也没有采取措施来控制，直接导致了雾霾久治不下。特别是近年大气中氨含量不断攀升，这种极细的碱性物质，与烟气、汽车尾气等酸性物质化合，形成大量二次颗粒物，这已不是传统农业生产中氨逃逸所能解释的了。那么大气中的氨增量从何而来，如何控制，是治霾必须回答的问题。这些意见我们都已提交给主管部门，但没有得到积极的回应。

由于治理的思路没有打开，指标的缺失也没补上，现在控制雾霾爆发就只剩下关停这一条路了。治理不成，变成关停。实际上，发生雾霾的因子不除，关停的作用也十分有限，大部分企业成了替罪羊。去年疫情期间，大部分生产生活陷入停顿状态，只有电厂、供热锅炉和少部分企业在运行，重霾仍然席卷多地。多年持续不断的重霾使地区经济受损，百姓健康受损，人民信心受损，哪里才是问题关键所在，应该是再明显不过了。